各县、市、区人民政府，临汾经济开发区管委会，市直有关部门：
《临汾市养老服务发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实.
临汾市人民政府办公室
2022年7月4日
（此件公开发布）
临汾市养老服务发展工作方案
为落实好习近平总书记考察调研临汾“让人民群众过上幸福生活”的重要指示精神和市委全会会议“要关注养老，解决农村养老问题”的安排部署，加快临汾养老服务发展，立足构建“9073”养老服务格局，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足老年人多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标，充分发挥政府主导作用及市场在资源配置中的决定性作用，依托临汾优选特色农产品、文化旅游资源、独特的地理优势、国家卫健委对口帮扶和市区15分钟就医圈等优势，充分考虑各县（市、区）人口规模、社会发展、市场需求等特点，因地制宜、分类施策，完善兜底型、普惠型、多样化养老服务格局，争创省级养老服务模范市、模范县（市、区），制定临汾市养老服务模范县（市、区）创建标准，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务发展新格局，全面解决城乡养老问题。
为落实以上要求，实现目标任务，全市养老服务发展应遵循以下原则：
——坚持实事求是，保障基本。强化政府保基本兜底线职能，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，逐步实现人人享有基本养老服务。
——注重资源统筹，科学发展。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹农林文旅康等资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游、农业等相关领域的互动发展、产业融合。
——优化市场环境，多元发展。积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。引进先进养老机构，促进养老企业的连锁化、集团化发展。
——坚持试点先行，分步实施。立足“9073”养老服务格局，引导各县（市、区）结合资源禀赋、产业优势，聚焦居家、社区、机构养老方式，试点开展不同养老服务模式，树立全市标杆，形成可复制经验，推动全市养老服务健康发展。
二、工作任务
（一）市级任务
1.制定临汾市养老服务发展规划体系，包含1个“十四五”总体规划和6个分项规划（社区居家、区域养老、医养结合、幸福小院、康养小镇、康养旅居），明确养老服务发展方向、主要目标、重点任务和工作举措，引领全市养老服务健康发展。
2.建设临汾市智慧养老信息服务平台。汇集全市老年人基本信息，链接医疗、养老机构、乡村旅游、社会组织、志愿者等各类资源，开发养老服务机构和老年人家庭终端，为全市养老管理、机构发展、人才培养和老年人提供信息服务。
3.打造人才培训高地。组建临汾市养老专家库，成立临汾市养老服务协会，建立临汾市养老服务发展项目库，全力培养优质养老服务人才。
4.积极开展示范创建。制定养老服务模范市创建方案，争创省级模范市、模范县（市、区）。制定临汾市养老服务模范县（市、区）创建标准，全面提升我市养老服务能力水平。
5.打造养老服务机构样板。加大政策、项目、资金支持力度，培育本土专业化养老机构，引进先进机构，鼓励对各县（市、区）养老服务实施连锁化、集团化运营，提升服务质量效果。
（二）县级任务
1.各县（市、区）至少建设1所失能、半失能集中照护服务机构。
2.至少建成并运营1所城镇社区养老幸福工程。建设农村日间照料中心、洗浴场所，为农村老人提供基本生活服务。
3.制定养老服务模范县（市、区）创建方案，积极开展示范创建。
（三）乡（镇）、村（社区）级任务
1.建设区域养老服务中心。盘活乡村卫生机构和医疗卫生人才资源，带动农村老年人日间照料中心、敬老院和养老机构发展，满足农村养老服务需求。
2.解决养老服务“最后一公里”问题。依托乡镇（街道）社工站，动员村（社区）“两委”干部、社会工作者、志愿者对老年人开展走访，了解情况、宣传政策。组织养老机构、社会组织开展上门服务，引导老年人改变传统观念，融入现代化养老，实现应养尽养。
三、模式选择
（一）社区居家模式。一是以信息化平台为依托，以社区服务设施为阵地，建立老年人健康档案。以健康预防为主要内容，提供常态化体检、慢性病防控、健康医疗服务等项目，打通社区、居家养老服务“最后一公里”。二是聚焦特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，以施工改造、设施配备、老年用品配置等形式，对困难家庭实施适老化改造。
（二）区域养老模式。在乡镇（街道）层面打造一批集日托、全托、上门服务、医养结合、养老顾问等功能于一体的“枢纽型”综合养老服务设施或区域养老服务中心，借鉴“学生社区志愿服务增加学分”“时间银行”等模式，鼓励低龄老人为年迈老人开展服务，为居家老年人提供生活照料、康复护理、家务料理、精神慰藉等上门服务，解决就地养老需求。
（三）医养结合模式。鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。推动社区卫生服务机构与社区养老服务设施、乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与互助幸福院统筹规划、毗邻建设，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，做到资源整合、服务衔接。鼓励三甲医院试点开展术后康复、临终关怀等特色服务，医疗机构内嵌入养老服务。
（四）幸福（共享）小院模式。依托美丽乡村、旅游示范县建设、农林文旅康产业融合试点、日间照料中心等，打造幸福小院，邻里互助，解决农村健康老人生活照护；升级共享小院，吸引城市老人到农村养老，打造城乡结合发展的模式。
（五）康养小镇模式。以“康养山西、夏养山西”品牌打造为契机，充分利用临汾得天独厚的气候资源、健康食品等优势，研发、生产绿色保健产品、健康有机农畜产品、特色功能性食品，开发、建设连锁化、多元化康养小镇，大力推进乡村振兴。
（六）康养旅居模式。依托沿黄、沿汾、沿太岳三大板块得天独厚的自然生态、人文和气候资源，建设规模适度的旅居休闲式养老机构，打造宜游宜居宜养的颐养新村、健康小镇、生态康旅目的地等，构建旅居养老、农家养老等新兴业态。邀请专业团队入驻，将临汾康养旅居纳入连锁化运营，让临汾老年人走出去，外地老年人走进来。
四、临汾特色
（一）养老人才培训高地。依托临汾职业技术学院、临汾市中心医院、正元养老院专业优势，合理设置护理、康复、预防保健等课程，率先在全省打造平台最大、专业最全的养老全过程人才培训基地，为晋南乃至全省、全国输送养老人才。
（二）产业事业融合发展。围绕养老服务需求，依托临汾得天独厚的农业资源、快速增长的装备制造业、丰富优质的文旅资源，推动老年营养食品开发、适老产品制造、康养产业等全方位发展，打造转型发展的新引擎。
（三）行业部门融合发展。充分发挥民政、乡村振兴、农业农村、卫生健康、文化旅游、规划和自然资源等部门的职能作用，实现政策融合，形成工作合力，推动农文旅康养研融合发展。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立临汾市养老服务发展工作领导小组（主要职责和具体人员组成见附件），统筹领导全市养老服务发展工作。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，对养老工作进行统筹谋划、科学布局、有序实施。
（二）多方筹措资金。要落实政府补贴资金，依据中共临汾市委办公室、临汾市人民政府办公室《关于加快推进社区居家养老服务发展的通知》(〔2021〕一1)，对养老服务设施建设、运营、床位、政府购买服务等进行补贴支持，建立完善以服务质量为标准的补贴考核制度。要积极争取上级补助资金，引进社会资本和专业机构，鼓励“公建民营”，实现多元化运营。
（三）加强部门协同。民政部门发挥牵头作用，加强同市场监管、住建、规划和自然资源、卫健、人社、农业农村、乡村振兴、文旅、行政审批、消防等部门的协调合作，做好服务保障和安全监管。重点解决三方面问题，一是现有养老机构相关手续问题，项目主管部门对接规划和自然资源、住建等单位对现有养老机构采取“一事一议”方式依法依规出具相关手续，实现养老机构备案全覆盖。二是养老服务设施场所问题，要严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”政策，满足人均0.1平方米养老服务设施需求；对已建成的居住区，由规划和自然资源部门牵头，住建、民政、街道配合，清理、腾退2014年以来被占用的公益用房，用于社区养老设施建设；老旧小区无养老服务设施或现有设施未达配建标准的，通过新建、政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，并同步开展消防设施改造；盘活乡镇敬老院、卫生院、农村闲置学校、日间照料中心等，通过改扩建，配置基本设施，满足周边老年人养老设施需求。三是落实优惠政策。对养老服务机构落实各项行政事业性收费减免政策，符合现行政策规定条件的，享受小微企业、税费减免等财税优惠政策。
（四）加强督导检查。市养老服务发展工作领导小组办公室要加强对各县（市、区）工作的指导、督促，检查工作落实情况，及时发现和解决突出问题，确保责任到位、工作到位、见到实效。
