各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发[2021] 67号）精神，省发展改革委会同有关单位，研究制定了《山西省大众创业万众创新促进市场主体倍增的实施方案》经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省发展和改革委员会
2022年3月11日
山西省大众创业万众创新
促进市场主体倍增的实施方案
为深入实施创新驱动发展战略，充分发挥大众创业万众创新（以下简称双创）培育市场主体大量增长的强大支撑作用，最大限度激发全社会创新创业创造热情和活力，释放全社会创新创业创造强大动能，着力培育增加市场主体，全方位推进我省高质量发展，特制定本方案。
一、发展目标
到2025年，全省双创孵化平台量质齐升，创新能力平台快速发展，科技创新能力显著增强，双创全链条培育体系更加完善，双创企业融资更加便利，双创生态环境更加优化。
——双创孵化平台量质齐升。到2025年，全省省级众创空间达到350个，省级科技企业孵化器达到90个，省级小微企业创业创新基地达到300个，省级创业孵化示范基地40个，省级创业示范园区10个，山西智创城达到15个以上。
——高质量双创主体蓬勃发展。到2025年，规上工业企业数量突破1万家，全省国家科技型中小企业年入库达到10000家，高新技术企业突破5000家，“专精特新”企业达到3000 家以上，高科技领军企业培育认定100家。企业创新主体作用充分发挥，支撑引领高质量发展作用愈发突出。
——科技创新能力显著增强。到2025年，全省省级重点实验室达到200个，新型研发机构500个，省级技术创新中心100 个，省级中试基地达到100个，省级工程研究中心达到230个, 省级企业技术中心达到500个。每万人口高价值发明专利拥有量达到2.6件。
——创新创业动力不断升级。到2025年，全省天使投资基金达到30支，知识产权质押融资额达到20亿元以上，企业开办时间1天内办结，战略性新兴产业集群达到10个，大中小企业融通发展带动5000家企业，全省市场主体活跃度达到70%, 新增市场主体提供就业岗位200万个左右。
二、工作措施
（一）完善双创培育体系
1.提升双创孵化平台孵化能力。增加孵化平台内对入驻企业的服务内容，加强在工商注册、缴税代办、财务代记账、法务咨询等一般性服务的基础上，强化创业规划咨询、技术检验检测、创投金融投资、市场渠道拓展等高端性服务配套，形成“商 务+规划+技术+金融+市场”的高能级孵化服务体系，进一步提 升双创孵化能力。推动发展专业化孵化平台，按照“专业化、精细化、差异化、品牌化”的发展要求，在全省建设50个专业化孵化载体，促进更多市场主体注册发展。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省人社厅、省小企业局、省财政厅）
2.加快构建双创全链条培育体系。支持建设以“山西智创城”为代表的重大双创支撑平台。持续构建“创业苗圃+孵化器+加 速器+产业园”的双创全链条孵化体系，为项目提供从种子期到成熟期的全生命周期培育服务。明确入驻企业在孵时长，加强对入驻企业毕业管理。对链条完整、衔接紧密、孵化成效明显的给予项目建设资金补助，助力市场主体量质齐升。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
3.支持壮大科技企业孵化载体。对新认定的国家级科技企业孵化器奖励100万元,新认定的省级科技企业孵化器奖励50万元。对存量科技企业孵化器,按照入驻的小微企业和孵化毕业的企业数、融资数等绩效情况择优奖励30万元。对新备案的国家级众创空间奖励30万元,新认定的省级众创空间奖励20万元。 对存量众创空间，按照创客数、融资数等绩效情况择优奖励30 万元。（责任单位：省科技厅）
4.鼓励建设共享厂房。鼓励双创示范基地、山西智创城等单位，以初创企业试验生产加工的标准化环节共性需求为导向，建设一批地理位置集聚、使用面积灵活、设施服务齐全的高标准共享厂房，配备行业生产所需的基本公共设备，提供生产配套技术服务，为创客提供低成本、便利化、功能全的生产空间，加快技术到产品的进程，促进更多初创企业发展壮大。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
（二）加快科技成果转移转化
5.大力培育新型研发机构。打破传统研发机构体制机制羁绊，着力建设一批“四不像”新型研发机构。优化科研力量布局, 强化产业技术供给，对建设效果好的，按照建设周期给予省级新型研发机构最高500万元资金补助，促进科技成果转移转化, 推动科技创新和产业发展深度融合。（责任单位：省科技厅）
6.建设独立技术创新中心。鼓励和支持企业、社会服务机构等不同类型的法人实体，建设具备独立法人实体的技术创新中心。积极抢占全球产业技术创新制高点，突破涉及我省产业安全发展的关键技术瓶颈，推动我省产业迈向价值链中髙端。对正式获批运行的国家技术创新中心，年度给予1000万元经费支持。对符合条件开放运行且绩效考核优良的省技术创新中心， 给予最高200万元支持。（责任单位：省科技厅）
7.加强中试基地建设。鼓励和支持相关单位，围绕战略性新兴产业领域，建设30个中试基地，加强科研成果向规模生产提供成熟、工程化成套技术的研究能力，缩短向产业化推进的时间进程。面向社会进行开放服务，接受相关个人、单位委托的中试研究、设计和试验任务，推动600项以上科技成果转化。（责任单位：省科技厅）
8.建设国家技术转移东部中心山西分中心。积极争取设立国家技术转移东部中心山西分中心。对接国家技术转移东部中心丰富的技术资源与专业的服务平台，提供技术专利、评估评价、市场需求、金融投资等技术转移转化全链条服务，在我省建设链条完整、功能完善的成果转化中心，实现省外更多技术专利在我省转化成企。（责任单位：山西综改示范区管委会）
9.建立科技成果“沿途下蛋”转化平台。建设一批“楼上楼下”双创综合体。“楼上”科研人员利用设施设备开展原始创新活动，“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化，推动更多科技成果沿途转化。通过孵化器帮助创业者创立企业，形成“科研-转化-企业”的全链条企业培育模式。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
10.建立科技人员双向流动制度。促进科技人员在高校、科研机构和企业之间合理流动，支持和鼓励事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业。允许高校、科研院所设立一定数量的流动岗位。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，鼓励支持一批职务发明人带着成果创办企业。（责任单位：省科技厅、省人社厅、省教育厅、省国资委）
（三）提升双创主体发展动力
11.建立“大企业+创新单元”市场主体培育模式。支持大企业建立内部孵化机制，鼓励企业员工利用自有技术、产品创办小微企业。在明确知识产权归属前提下，鼓励企业内部员工通过受让技术、产品等创办小微企业。鼓励大企业将小微企业创新成果纳入企业采购，促进小微企业成长壮大。（责任单位: 省国资委、省发展改革委）
12.推动大中小企业融通发展。鼓励和支持行业龙头企业牵头建设集研发、孵化、投资等功能于一体的创新创业生态平台，向上下游中小微企业开发技术资源、智力资源、市场资源，构筑稳定的产业链供应链创新合作关系，培育一批融通发展特色载体，推动中小微企业协同发展。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省国资委、省小企业局）
13.畅通科创飞地项目落地通道。鼓励和支持山西智创城、双创示范基地、各类开发区，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区建设一批异地孵化项目中心。建立飞地项目开户注册绿色通道，积极引入优质双创项目落地转企，提升飞地项目引进落地便利化程度。对成效明显的，给予建设资金补助，加快省外优质企业向省内集聚。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省财政厅、省审批服务管理局、山西综改示范区管委会）
14.加強战略性新兴产业集群带动市场主体增长作用。聚焦我省战略性新兴产业、未来产业等重点领域，在全省建设10个战略性新兴产业集群，形成产业链上下游、产供销整体配套发展态势。对“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元的，分别给予进档奖励。鼓励“链主”企业以商招商，对各产业链“链主”企业每提高5个百分点的本地配套率，按照配套率增幅相应采购额的一定比例给予奖励。（责任单位：省工信厅）
15.深入开展双创带动就业示范行动。支持各市充分利用“互联网+创业单元”的新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会亟需的服务领域，支持大学生、返乡农民工、退役军人、城镇青年等重点就业群体创办企业。对创办企业成效明显的地区给予项目建设资金补助，促进形成更多市场主体贴近强大国内市场需求大胆创新、积极创业。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
16.发挥双创赛事活动作用。支持全国双创活动周山西分会场活动优秀项目发展壮大，集聚优质创投、孵化、研发、转化等服务机构，为项目提供优质服务，对注册成企、示范作用明显的优秀项目给予资金支持。鼓励各级各部门举办有一定影响力的创新创业赛事评选活动，通过路演、评比等方式充分发掘具有良好发展潜力的双创项目，鼓励获奖项目在各类双创孵化平台内发展壮大，推动建立大赛获奖项目注册成企激励机制，进一步激发双创主体创新创业活力。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人社厅、省小企业局、省财政厅）
（四）实施双创主体倍增行动
17.培育发展“专精特新”中小企业。建立省级“专精特新”企业、省级“小巨人”企业、国家级“小巨人”企业的梯次培育体系、标准体系和评价机制。“十四五”末推动全省“专精特新”企业达到3000户以上，省级专精特新“小巨人”企业达到500户以上，国家级专精特新“小巨人”企业达到200户以上。（责任单位：省小企业局）
18.实施高新技术企业倍增计划。强化各地市高新技术企业培育储备主体责任。通过建立培育库、设立培育资金、完善培训服务机制等方式，做好高新技术企业培育储备。引导支持企业增加研发投入严格落实国家政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。通过申领科技创新券的方式对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业给予资助，省级科技创新券对每个企业年补助额最高不超过20万元。“十四五”末，全省国家科技型中小企业年入库达到10000家、髙新技术企业突破5000家。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省税务局）
19.着力培育高科技领军企业。建立高科技领军企业培育服务机制。推动人才、成果、社会资本等要素向企业集聚，培育一批高科技领军企业。优先支持髙科技领军企业或其组建的创新联合体承担国家、省级重点科技计划项目。牵头承担国家科技重大专项和国家重点研发计划项目的，按所承担项目上年实际国拨经费的5%奖励研发团队，每个项目最高奖励100万元。“十四五”末，全省高科技领军企业培育认定100家。（责任单位: 省科技厅）
（五）提高金融服务双创能力
20.着力发展天使投资基金。设立省级天使投资基金，首期规模5亿元，由省级财政出资2亿元，山西综改示范区管委会、省国资运营公司、山西金控分别出资1亿元，在3年内扩大规模至10亿元。鼓励和支持社会资本设立天使投资基金，加强对我省原创项目或初创企业的前期投资，促进项目落地成企。（责任单位：省金融监管局、省市场监管局、省财政厅）
21.进一步发挥风投创投作用。支持国有股权投资机构适当放宽返投比例，吸引优质基金管理人来晋设立风投创投。投资于重大战略性新兴产业、未来产业的政府产业基金，政府投资基金可提高出资比例至50%o加大对轻资产、未盈利科技企业和种子期、初创期项目的投入力度，扶持初创企业渡过资金瓶颈期。创业投资引导基金母基金对项目投资过程中的超额收益让渡50%,同时最高承担在一个具体项目上40%的投资风险，助力种子期、初创期企业发展壮大。（责任单位：省金融监管局、山西证监局、省财政厅）
22.完善融资担保补偿补贴机制。省财政对省级政府性融资担保机构小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业等业务风险补偿标准从1%提高到在保业务余额的2%,到“十四五”末提高到在保业务余额的5%。对省级政府性融资担保机构单户担保金额1000万元以下、且担保费率不高于1.5%的小微、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业融资担保、再担保业务，以全省政府性融资担保机构平均盈亏平衡点为基准，按照不同领域、行业给予担保费率补差。（责任单位：省财政厅、省金融监管局）
23.构建知识产权质押融资体系。创新知识产权质押标的。鼓励银行业金融机构对企业专利权、商标专用权、著作权、集成电路布图设计专有权等知识产权进行打包质押，拓展质押物范围。研究建设知识产权质押融资评估体系，研发适用于质押融资等场景的知识产权作价评估工具，为企业提供银行认可的评估报告，鼓励银行业金融机构优化审核流程，提高贷款效率。探索建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资模式。到“十四五”末，全省专利权、商标权等知识产权质押融资登记金额不少于20亿元。（责任单位：省市场监管局、山西银保监局）
24.构建知识产权质押融资风险分担机制。建立健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用保险、担保、风险补偿等方式降低信贷风险。探索风险补偿的前置模式，在融资出现不良时，先行按比例拨付补偿金，待质物处置后再行清算。政府性融资担保、再担保机构平均担保费率降至1%以下。（责任单位：省市场监管局、省金融监管局、山西银保监局）
25.大力发展创业担保贷款。发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，进一步扩大创业担保贷款规模，对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体自主创业的，可申请最高30万元的创业担保贷款。建设创业担保贷款信息系统，银行业机构要加强系统对接，实现客户资料、数据、担保函线上传输，提升授信审批效率。（责任单位：人行太原中心支行、省财政厅、省人社厅、省金融监管局）
（六）持续优化双创服务
26.提升准入准营便利度。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店、药店等高频领域推广“证照联办” “一件事一次办” “一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。（责任单位：省市场监管局、省审批服务管理局）
27.提高企业开办效率。在山西省市场主体全程网办服务平台推广应用RPA（机器人流程自动化）+AI技术，利用软件机器人来自动完成企业开办过程中固化、重复的业务流程。由综合窗口统一受理，RPA自动将办件信息同步至各配合部门进行办理，实现一次提交、限时办结，大幅缩短办件时长，提高企业开办效率。（责任单位：省市场监管局、省审批服务管理局）
28.全面推行简易开户服务。在全省所有对公银行网点推出简易开户服务，精简客户资料要求，精简尽职调查程序，精简开立的账户功能，保证小微企业和流动就业群体能及时使用银行账户服务。（责任单位：人行太原中心支行）
29.建立“机会清单”定期发布机制。鼓励各市定期发布城市投资机遇、投资需求，推动优质项目与产业链资源精准匹配,让更多创新创业主体准确、及时掌握城市发展机会，参与城市发展，形成更多的市场主体。（责任单位：各市发展改革委）
30.建立容错机制。全省各级审计机关在审计监督过程中，对有利于培育和增强市场主体活力的相关问题，要运用“三个区分开来”政策，审慎处理，属于改革创新合理容错的，予以免责。保护好相关人员干事创业的积极性。（责任单位：省审计厅）
三、保障措施
（一）加强组织领导。全省推进双创工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹推进双创促进市场主体倍增工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，及时跟踪掌握措施任务推进情况，加强统筹协调。各责任单位要切实扛起狠抓落实的责任，增强主动服务意识，按下双创促进市场主体倍增“快进键”，全力推进各项工作落实落地。（责任单位：省发展改革委）
（二） 加强资金保障。省财政部门要加强财政资金保障，与相关责任单位密切配合，科学测算，稳步推进，充分发挥财政资金的引导作用，激发全社会创新创业创造的活力，最大限度释放创新创业创造动能。（责任单位：省财政厅）
（三） 强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体，广泛 宣传本方案的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结双创促进市场主体培育发展中可复制推广的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。